四自然资发〔2022〕130号 签发人：王国旗
市政府并市委：
2022年，市自然资源局积极贯彻习近平法治思想，落实法治政府建设的相关要求，寓执法于服务之中，规范执法行为，工作成效显着。现将有关工作情况报告如下：
一、2022年法治政府建设基本情况
2022年在市委、市政府的坚强领导下，市自然资源局以国土空间规划为统领，以保护资源和保障发展为重点，在城市规划、土地出让、耕地保护、执法督察等方面取得了显着成效，特别是在村庄规划、“多测合一”改革、矿山生态恢复治理方面位居全省第一；田长制工作位居全省首位并在全省自然资源系统重点工作会议上做了典型经验发言，上报市委、市政府的田长制专题报告，得到了灵计书记和胡斌市长的肯定批示；“国土三调”工作成绩突出，四平局被授予第三次全国国土调查先进集体。
（一）全面履行政府部门职能。以“三区三线”划定为契机，为项目用地谋划国土空间。为了争取365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育经济发展有充足的用地空间，市局多次到省自然资源厅沟通协调、争取支持，省厅为365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育比划定前增加了1406公顷用地指标；为66个市重点项目中的32个项目调整补划永久基本农田500公顷，解决了金钢钢铁有限公司、塔子山红色教育基地等项目占用永久基本农田问题；扩展了35平方公里的城镇开发边界，解决了四平现代职业教育园区、东北农产品交易集散中心、换热设备产业示范基地、北方农机示范基地等项目不在城镇开发边界内问题；支持新能源产业发展，完成换电站及充电桩的规划选址工作，现已完成充电桩点位选址107个。简化预审和审批流程，保障项目及时落地。缩小用地预审范围，对用地不需要预审的，直接办理农用地转用和土地征收，全年办理建设项目用地预审19个，面积83.23公顷，办理农用地征转用手续14个，总面积96.11公顷，保障了重点项目用地需求。协调省厅借用补充耕地指标60公顷，解决了市重点项目、督察整改涉及补充耕地指标需求，为市政府节省资金5400万元。强化村庄规划编制，助力乡村振兴发展。结合我市乡村资源禀赋与发展基础，将市域 755个行政村划分为6种类型,形成《村庄分类布局专题规划》，通过省自然资源厅审查，已作为我市村庄规划编制的上位指导规划开始实施。全市编制完成村庄规划文本271个，其中168个千村示范村已全部编制完成，四平市村庄规划编制工作在全省各市州中排名第一。土地市场整治有力推进。对新划定的城镇开发边界范围内的土地资源进行排查梳理，摸清了增量待供应地块281个、存量待改造地块55个的底数，建立划分了24个网格，448个地块的网格化台账。持续加大超期未开工和闲置地块清理整治，12个超期未开工地块已开工5个，4个闲置地块已协议收回2个，切实提高了土地节约集约利用水平，盘活了土地资源。编制了包括20个地块的2022年度土地出让计划，对拟出让地块打破常规采取预挂牌、容缺受理、分期挂牌、分期缴款等方式供地，2022年供应土地51公顷，实现土地收益5.64亿元。矿产资源管理成效显着。编制完成的《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育矿产资源总体规划（2021-2025年）》已经省自然资源厅审查通过颁发实施。四平市10家生产在建矿山生态修复方面25项问题，23条已完成整改，整改率92%,我市在建矿山生态修复工作整改率在全省位列第一。提高主动服务能力。充分发挥四个服务站工作职能，通过主动对接、摸清底数、定期下沉、领办帮办等做法，为项目建设提质加速。从项目谋划，招商引资阶段就开始介入，从空间规划角度为建设项目提供规划选址、规划条件、工程方案、规划验收等方面的全方位专业服务，累计下沉企业200余次，解决50多个难题。
（二）加强依法行政制度体系建设。一是继续积极参与地方立法。计划在“十四五”期间制定《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育土地管理条例》，为细化365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育的土地管理提供遵循。二是全面落实耕地保护责任制。完成了市、县、乡、村四级耕地保护责任状的签订，层层分解耕地保有量和基本农田保护任务，确保全市耕地保护面积不少于1022万亩、耕地保有量不少于1008万亩、永久基本农田不少于775万亩。三是全面推行田长制。全市设置市、县、乡、村四级田长852名，网格监管人员2608名，设立田长制公示牌459个，形成了四级联动全覆盖的耕地保护网格监管体系。在已制定下发8个制度的基础上，会同市纪委监委制定的《黑土地保护领域“田长+纪检组长”工作办法》现已下发，通过建立健全工作制度，我市田长制规范化制度体系已经形成。四是加强规范性文件监督管理。市局制定的130件文件全部统一登记编号，应公开的全部在局网站公开。重大决策文件经局执法科合法性审查、局班子集体研究后印发。
（三）加强行政决策科学化、民主化、法治化。一是制定了重大行政决策事项目录、标准，向社会进行了公开。建立了重大决策全过程记录、材料归档和档案管理制度。实现了重大决策年度目录事项全部立卷归档。二是增强公众参与度，重大行政决策事项向社会征求意见。国土空间规划和《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育2021年耕地保护督察反馈问题整改工作实施方案》向相关单位征求了意见，所有工程规划许可都在局网站公示向社会征求意见。三是提高专家论证和风险评估质量。城乡规划项目审批前举行了10次专家技术论证会，土地征收前均进行了社会风险评估，全年评估16件。四是重大决策科学规范合法。重大决策事项由局班子会集体讨论决定，办公室统一形成会议记录，存档备查。
（四）坚持严格规范公正文明执法。加大专项整治执法力度。持续推进农村耕地乱占耕地建房问题、违建别墅问题、大棚房问题专项整治工作。立案查处各类土地违法案件18件，涉地面积38.07公顷，全市无新增乱占耕地建房问题。加大督察反馈问题整改力度。全市历年督察反馈的172个存量问题，已整改完成151个，完成率88%，取得了历史性进展；2021年反馈的156个问题，已整改完成116个，完成率74%，新增问题遏制及时。四平局在省厅执法督察重点工作会议上介绍了整改工作经验。加强案卷评查工作。5月开始开展了自然资源系统案卷评查工作，多卷被省厅被省评为优秀案卷。加大房屋建筑安全专项整治力度。制定了工作方案，对违法违规用地、地质灾害易发区的灾害风险排查整治和对违反规划建设的房屋建筑和矿区房屋建筑进行排查整治，排查发现违反规划建设问题198个，自行拆除了101处，依法拆除19处，78起案件已依法移交相关单位。加大对非煤矿山、地质勘查和测绘行业安全生产的督导检查力度；加大日常动态巡查力度，对无证开采、越界开采等违法违规行为，做到早发现、早处理。
（五）强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受司法监督。全年26件检察建议均按时回复无超期。落实了行政机关负责人出庭应诉规定，2022年行政案件行政机关负责人全部出庭应诉。以市自然资源局为民事、行政被执行人的生效裁判全部得到执行。二是中央法治政府督察反馈问题全部整改完成。三是加强行政层级监督。对县(市)区自然资源局（分局）加强层级监督，通过自然资源部土地、矿产卫片执法检查的影像资料，及时掌握基层执法情况，实行“月清、季核、年评价”，高效准确。四是严格落实社会和舆论监督机制。接受市长热线电话12345办公室的监督，全年受理反映问题752件，均按期签收，按期及时答复，妥善处理人民网、四平吧等媒体的舆情，在群众监督中改进了工作。五是全面推进政务公开。依申请公开答复细致全面，申请人均满意。主动公开，及时更新了相关内容。六是优化行政审批。积极推行全流程联合审批服务，做到审批服务“一套标准”“一个规范”，全年审批办结各类行政许可121项，优化了审批流程，提高了审批效率。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。个人不动产登记问题有效解决。积极推进26件涉及不动产信访问题，目前已解决宏泰二期首次登记和干休所的老大难问题17件。市本级126个无籍房项目，不动产首次登记已办理125个，11.98万户个人产权登记已办理约10.75万户。落实市长交办事项，实行领导包保、领导值班接访制度，有力保障群众合法权益，我局在信访考核指标情况综合排名中位列全市第一名。
（七）提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是加强思想建设。深度整合融合队伍，切实增强队伍的系统思维、全局观念、大局意识，树立一盘棋思想。二是加强干部教育培训。开展自然资源综合业务学习，通过提高“四种能力”，即：提高学习能力、提高理解能力、提高研究能力、提高执行能力，全面提升干部能力素质和水平。三是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。对2022年11名新申证人员市局组织了专门法律知识培训和考试，在市直机关行政执法人员网络培训考试中全部合格，有超过95分人员被市司法局通报表扬。2022年市直机关行政执法人员网络公共法律知识培训中，排名并列第一。
（八）完善法治政府建设组织保障和落实机制。一是强化考核评价和督促检查。通过绩效督考、干部任用考核等机会加强干部法治意识，在提拔干部时优先考虑法治素质好的人员。二是制定了相关法治工作方案指导工作。制定了《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育自然资源局法治政府建设方案》等文件，向市司法局进行了备案，用来指导全自然资源系统的法治政府建设工作。三是加强典型引导。制定了领导干部应知应会法律法规清单，局领导带头学法，形成良好的氛围，加强了宪法宣传周等法治宣传活动，营造了良好的自然资源法治环境。
二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因
一是自然资源调查监测职能整合不到位。自然资源局融合了国土、规划、林业等多个部门的职能，但耕地、林地、草地、湿地等自然资源的调查监测职能还有整合不到位的地方。二是乡镇执法力量薄弱。现在普遍乡镇没有自然资源所，明显不适应耕地保护、乡村规划管理的需要，特别是农村宅基地的乡村规划审批，乡镇的不动产登记目前还处于停滞状态。三是执法队伍建设需要进一步提高。土地、矿产、规划、测绘等执法职能融合到自然资源系统后，对于自然资源执法队伍的建设，还没有进行系统研究，融合资源，提高素质。有的执法队伍没有进行参公管理。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
为深入学习贯彻习近平法治思想，市自然资源局党组加强了党对法治政府建设的领导，局长也认真落实履行推进法治建设第一责任人职责，多次专题学习习近平法治思想，组织全局公务员在网络干部学院学习了习近平法治思想专题班，向市依法治市办报送了《2021年述法工作情况报告》，按照要求进行了书面年终述法。7月向市依法治市办报送了题目为《贯彻法治思想 保护自然资源》的贯彻习近平法治思想的书面交流材料，现已汇编成册。在实际工作中坚持用习近平法治思想指导自然资源管理工作，努力保护绿水青山蓝天黑土。由于局班子起到了示范带头作用，在全局形成了深厚的学法氛围。
四、2023年推进法治政府政府建设的主要安排
一是强化规划保障，构建高质量发展的国土空间体系。加快市本级国土空间总体规划编制成果报批工作。优化区域和城乡功能布局和用地结构，优化完善中心城区空间布局，明年6月底前完成全市国土空间总体规划成果的报批工作。持续保障规划项目衔接。提前介入，聚焦各区发展，主动对接好2023年预计开工的项目，为项目快速落地办理用地、规划等手续。进一步提升城市设计高度打造风貌提升工作。将城市风貌设计作为国土空间规划体系的重要组成纳入进去，塑造丰富的空间景观和优美的城市风貌，形成城市空间特色，建设生态宜居城市环境。落实村庄规划“四个体系”，助力乡村振兴。拟定明年全市千村示范村规划编制任务80个，坚持“一村一策、一村一品”，助力乡村振兴。
二是强化用地保障，确保项目及时落地。以网格化图册为依托，摸清在建、续建、有意向开发、计划开发项目用地实际情况，解决项目用地手续问题。制定2023年土地供应计划。突出经营性房地产开发供地计划刚性约束。谋划开发项目地块25个，用地面积184.83公顷，重点推进12个地块，用地面积96.14公顷，全部出让可收入土地出让价款27.41亿元，政府净收益19.03亿元。积极配合相关部门做好用地服务。督促各县（市）区按时完成2023年度耕地“进出平衡”方案编制工作，指导乡镇政府及时开展设施农业用地备案工作，保障好“十四五”期间50万头肉牛养殖量的增量用地需求。以地抵债，盘活土地资源。在原有25个抵债地块（已抵债完毕4个）的基础上，拟选择37个地块用于抵顶债务，通过“抵缴同步”方式出让国有土地使用权，既能化解政府债务，还可收取部分土地价款，提高财政收入。
三是强化耕地保护，牢牢守住耕地红线。推进耕地特别是黑土地保护工作。严格执行新增建设占用耕地占补平衡制度。持续推进田长制工作。根据我市态势感知系统建设工作，探索推行利用基站铁塔安装摄像头，开展“人防+技防”的常态化监管，实现“早发现、早制止、严查处”。加强与各成员单位之间的工作联动，形成耕地保护合力。持续推进土地整治项目。耕地后备资源开发整治项目规模1001公顷，项目完成后可新增耕地面积970公顷，可提高粮食产能约900万公斤。持续推进自然资源领域执法监管工作。落实“长牙齿”的硬措施，抓好土地卫片等执法工作，加强巡查检查和摸底排查，加大案件查处力度，积极稳妥处置存量违法，坚决遏制新增违法占用耕地问题。加强对各县（市）区自然资源局的督导指导，对年度内卫片执法工作中违法比例高的地方，严肃追责问责。
四是强化矿政管理，构建矿产资源开发保护格局。2023年将编制全市历史遗留矿山生态修复规划，对全市待修复的1331.91公顷历史遗留矿山按自然恢复、辅助再生、生态重建、转型利用四种恢复方式确定具体的修复措施和修复时限；组织各县级自然资源部门对集中连片、符合立项要求的历史遗留矿区申请国家及省专项资金，同时探索运用市场化方式，吸引社会资金推进历史遗留矿山的恢复治理工作。按要求编制《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育绿色矿山建设实施方案》，制定市级绿色矿山标准，建立市级绿色矿山名库；用绿色矿山建设标准规范矿产资源勘查、开发利用与保护的各项活动，指导365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育绿色矿山建设。
五是强化队伍建设，切实转变工作作风。注重在重大实践中磨砺干部，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，真正提高“四种能力”。
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2022年11月25日
