党的十九大指出，农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重；提出实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。根据省委省政的工作部署，为充分体现围绕大局、服务中心的责任担当，10月*日，省政府督查室组织精干力量赴四平梨树县小城子镇开展乡村振兴调研，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
小城子镇位于梨树县东北部，距县城50公里，西与金山乡毗邻，北与小宽乡接壤，东与公主岭市秦家屯隔东辽河相望，南与双河乡接壤，幅员面积187平方公里，耕地面积14890公顷。地势微呈南高北低，土壤肥沃，全境三分之一面积为东辽河冲积平原；辖23个行政村，169个社和一个社区，其中脱贫贫困村2个，为土龙村和平庄村；总人口46396人，其中农业人口41238人，非农人口5158人；镇党委下设23个村党总支，39个党支部（农村党支部23个、机关单位16个），1236名党员，大专以上学历党员262人。
一是培育特色产业发展。发展特色种植产业。到2021年，露天芹菜种植面积达600公顷，总产量9000万斤，预计销售额7200万元，可提供25万个工时就业岗位，务工纯收入约2500万元，芹菜种植技术日趋成熟；依托小城子镇葆枋农民专业合作社，育苗和种植相结合，与吉林合之初农业科技有限公司达成共识，合作种植富硒水稻240公顷，每年能收获水稻近400万斤；依托小城子利民农产品合作社，每年种植粘玉米60余公顷，制作真空和速冻粘玉米近300万穗，年纯收入达100万元左右，带动周围村民近百人务工。积极进行招商引资。2021年，落地一个招商引资项目，招来一个域外养殖肉牛投资人，成立梨树县小城子镇其龙家庭农场，养殖肉牛200多头，与长春皓月集团订单销售。发展多元产业结构。大力实施“秸秆变肉”工程。全镇肉牛养殖户1726户，养殖肉牛19345头，累计发放肉牛养殖贷款152万元，意向贷款额度为4800万元；鼓励青年返乡创业。杰出代表金丽娜在西河山村购置民房，成立恺诗琳睫毛工厂，带动村民务工，日产睫毛500盒左右，近70%的睫毛供应全省，其余的销往省外；成立电商营销中心。依托小城子镇现有电商平台销售大米，笨面、粗粮、粘玉米、九月青豆角、土鸡蛋等农特产品，销售额达30万元左右。壮大新型经营主体。现有合作社72个，其中友贤村的葆芳合作社以种植富硒水稻为主、土龙村的利民合作社以种植粘玉米为主种植、西河山村的宏盛源合作社以种植杂粮杂豆为主种植，平庄村建有全镇最大规模的农机生产厂，不光自给自足，还能外销。巩固发展产业项目。全镇共有化肥仓储库、小城子镇平庄村水稻种植及收获农机服务、小城子镇农村生活垃圾清运3个乡村振兴项目，总计收回分红资金53.6万元，对全镇已脱贫贫困户分红全覆盖。2021年，引进年产100头肉牛的项目，现已开工建设，预计2022年初建成投产。
二是加强人才队伍建设。鼓励年轻人进入村班子。在村两委换届过程中，为了匹配村干部的年龄结构，在每个村两委中配备至少一名35周岁以下的委员，将村干部按照老中青三个层次进行梯次划分，确保了基层的战斗力和工作活力。加大农村土专家的培养力度。着重培养了一批对芹菜种植、水稻种植、畜禽养殖、农机使用有心得、有经验的土专家，不定期举办芹菜讲座，并实地指导。开展假期社会实践。提倡村镇与学校合作，为农学高材生提供学习种植的实践机会，七人普、疫情防控、房屋鉴定、文化考古、梨树模式推广等大型工作均有一定数量的学生参与实践。
三是促进乡村文化繁荣。开展文化活动。培养了一批民间艺人和民舞爱好者，比如农民画画家钱洪满、六屋村老年乐器演奏组合等一系列群体。开设农村道德讲堂，开展五好文明家庭、星级文明户、优秀共产党员等一系列评选活动。依托新时代文明实践所站开展各类文化入万家活动。打造宗教特色。扩建修复丛林寺，完善管理体系，健全安全管理制度，每逢重大节日组织人力物力进行安保。每年可安全接待游客达10万人左右。开展古遗址发掘保护。长山遗址自2017年开始发掘，出土了新石器时期的各类器具，骨骼等文物数百件。经专家鉴定与红山文化为同期文化遗址，是新石器前期先民们关于生存与繁衍的记忆。
四是抓好生态环境治理。完善基础设施建设。积极向上争取资金，建立22个文化广场，23个农家书屋，绘制文化墙500延长米；依托高标准农田建设打抗旱井846眼；完成通村通组道路硬化193公里，对通乡主路路面、路肩、边渠进行清理疏通平整，2021年初对镇区进行了整体改造，进一步提高道路通行能力；在土龙小河中游建造一座污水处理厂，年处理污水量达250吨，对排入土龙小河的污水进行集中处理。加强环境整治工作。新建镇级垃圾收运中转站，按照“村收集、镇转运”模式运转良好，23个行政村配备169名保洁人员、167个电动清洁车、3个壁挂垃圾车负责日常的农村保洁工作。兴建29座粪污综合利用点，72个生态沤粪池用于存放畜禽粪便，安放垃圾桶1500个，建设垃圾池102个。
五是强化基层组织建设。选优配强村级组织带头人。通过清理退出一批、调整退出一批、选拔进入一批，将2名受过刑事处罚或行政处罚的村干部全部清理；对2名年龄在60周岁以上的村党组织书记进行了调整，确保班子的纯洁性和战斗力。发掘优秀人才吸纳进党组织。2021年，发展44名党员，为各级党组织注入新鲜血液、蓬勃动力。发挥选派干部在包村驻村一线作用。选派23名包村干部分别包村，协助村里搞好当前各项重点工作；选派24名驻村干部，协助村里抓好脱贫户监测工作和精准扶贫、乡村振兴有序衔接工作。
二、存在问题
一是农业基础尚不稳固。受自然灾害和种粮成本快速增长，农民种粮比较收益不稳定等因素影响粮食安全的隐患增多，稳产保供压力持续加大。农民增收难，持续缩小城乡收入差距是短板。
二是乡村产业还不发达。农村产业仍以种植业、养殖业为主，规模小、布局散、链条短的问题还比较突出，质量效益和市场竞争力还不强。
三是乡村建设相对落后。村屯道路、水利设施、卫生厕所、污水处理等公共基础设施欠账仍然较多，农村公共服务水平距人民群众期待仍有一定差距。
四是农村收入水平不高。家庭经营增收空间有限，财产性、工资性收入不足，镇内的合作社、龙头企业存在产业化程度低、规模小，产品生产、加工、销售没有形成一条龙对农村经济拉动能力有限，对农民增收的辐射带动能力不强，农民持续增收面临较大压力。
五是农村人居环境整治有待进一步提升。村与村之间工作进展差距较大。一些地方只注重亮点村、公路沿线村的打造，忽视了偏远村屯的农村人居环境整治工作，农户庭院脏乱差现象比较突出。
六是农民群众文明意识不强。精神文明建设整体创建水平不高、措施不实、工作不细，造成乡村传统不良习惯没有得到有效纠正，村民的文明意识相对缺乏，封建迷信、信谣传谣、聚众赌博等现象较为普遍，一些年青人不思进取、好吃懒做、游手好闲。因此，群众文明素养、文明习惯、文明意识亟待提高。
七是乡村振兴专业人才缺乏。人才“招不来”，基层的现实条件让“优质人才”望而却步，造成基层人才短缺，一些乡村本土人才向城市流动，同时外来优秀人才又难以留在乡村。人才“留不住”，虽然各地已出台了一系列政策，为各类人才打造平台、创造发展机会。但也还存在乡村人才引进机制不规范、激励机制不到位、流动机制不灵活等问题，导致优秀人才供给不足。人才“上不去”，高素质人才短缺，普遍缺乏现代农业发展所需要的投资管理、资本经营等人才。基层人才学习机会少，发展空间小，晋升渠道不够畅通，难以适应乡村的现实需要。部分乡村人才难以进入当地部门选人用人的视野，缺乏相应的激励机制。
三、关于推进乡村振兴战略的几点建议
365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育位于世界三大黄金玉米带之一，素有“东北三大粮仓之一”的美誉，是全国重点商品粮基地和畜产品生产加工基地、中国唯一的“优质玉米之都”，被授予全国粮食生产先进单位、全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范市等称号。2020年7月，习近平总书记亲临四平视察，对365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育农业发展给予了充分肯定，并在黑土地保护、推广“梨树模式”、农民专业合作社发展等方面提出了明确要求、寄予深切希望。要加快推进乡村振兴，重点是要做到“八个坚持”：
一是坚持底线思维，扛稳保障国家粮食安全重任。要深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快创建黑土地保护综合示范区，整县推进国家黑土地保护试点县建设，全面启动创新集成、模式示范等黑土地保护利用五大工程。打造“梨树模式”升级版。因地制宜推广保护性耕作，积极推进建立现代农业生产单元和乡村示范基地，保证将“梨树模式”推广落地。
二是坚持问题导向，促进一二三产业融合发展。农产品加工链条短、产品附加值低，是制约乡村振兴的突出短板。要聚焦推进农业现代化，延伸产业链、重塑供应链、提升价值链，推动农业高质量发展。做强“龙头”引领发展。聚焦打造玉米、生猪、梅花鹿、蔬菜、肉禽、乳业6大产业链条，尽可能把产业链留在县域，促进初级加工向精深加工转变、农产品向工业品转变。创新“业态”融合发展。大力发展乡村旅游、休闲采摘、创意农业等业态，重点打造“一个发展核心、三大功能区”乡村旅游格局，打造乡村旅游目的地。延伸“链条”纵向发展。依托玉米深加工龙头企业，打造国家玉米精深加工基地。做精鹿产品全产业链，打造东北特产品加工基地。延伸畜禽产业链，积极支持牧业小区、集中养殖区建设。
三是坚持目标导向，推进农业增收农民富裕。农民富裕是乡村振兴的核心目标。要坚持因地制宜、差异发展、连片建设，构建林果、蔬菜、经济作物产业优势集中发展格局，持续拓宽农民增收渠道。大力发展设施农业。加强农田水利等基础设施建设，推广绿色增产技术。推进棚膜经济转型升级，构建形成规模化发展格局。巩固发展特色产业。推进优质水果、林下药材与山珍食品三大产业优势区建设，打造特色经济作物产业基地。适时发展休闲旅游。依托山水资源，抓好特色乡村旅游景点建设，引导农民发展农家乐、体验农业、亲子农场等新业态，促进农民持续增收。
四是坚持生态优先，打造生态宜居美丽乡村。生态宜居是乡村振兴的重要载体。必须以“生态、美丽、宜居”为目标，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，全面落实“五清一绿两改”任务，统筹推进农村改厕和污水、黑臭水体治理，提升畜禽粪污和秸秆资源化利用水平，健全农村生活垃圾收运处置体系，推进“美丽休闲乡村”和示范村”创建，形成一批环境优美、乡风浓郁、特色鲜明的美丽乡村。
五是坚持要素保障，强化“人地钱”精准施策。促进城乡要素合理流动、平等交换，是乡村振兴的难点。要坚持城乡融合发展、协调发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。解决人才匮乏的问题。坚持引育并举，积极吸引城市人才回流农村，大力培育专业人才、管理人才、新型职业农民三支人才队伍，夯实人才智力支撑。解决钱从哪来的问题。组建乡村建设投资集团等乡村振兴领域专项融资平台，加快构建城乡一体化市场体系，促进城市资金资本上山下乡。解决地从哪出的问题。积极稳妥推进农村土地改革，分类开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，逐步形成城乡统一的建设用地市场。
六是坚持党建引领，发挥组织优势做强村集体经济。做好农村的事，关键在党。必须毫不动摇坚持和加强党对农村工作的领导，建强农村基层组织，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。锻造勇挑重担的战斗堡垒。抓住村“两委”换届契机，把一批懂经营、会管理、发展意识强的能人进村“两委”。发挥“第一书记”和驻村工作队员人脉信息优势，推动资金、项目在乡村落地。通过集中培训、外出观摩、邀请专家等方式，不断提高村干部领富带富能力。积极发展适度规模经营。实施质量提升行动，通过开展示范创建、服务提升、合作联合等行动，全面提升新型经营主体规范化、市场化、现代化水平。建立惠民生的保障机制。严格执行村集体资源、资产台帐管理制度和收支报账、财务审批等制度，将村集体经济发展纳入综合考评体系，持续建强村集体经济。
七是坚持文化促进，引领乡风文明激发农民主体意识。乡风文明是乡村振兴的精神支柱。要以文化为引领，激发农民的主人翁意识，让广大农民共同动手建设美好家园。健全文化设施。采用财政拨付、村里自筹方式，建好农村文化大院、农家书屋、乡镇综合文化站等活动场地，努力打造与民族、历史、本土风情、民风民俗相衔接的特色农村文化。推进移风易俗。利用板报、图书、网络等方式，加强耕作文化、法制文化、体育文化、科学知识宣传，坚决抵制赌博、迷信、高价彩礼等不正之风，打造新型乡土文化、农家文化、农村文化。开展文化下乡。开展形式多样的文化惠农活动，以文乐民、以文育民、以文富民，提高农民素质，倡导文明新风，激发农民热爱家乡、建设家乡的主人翁意识。
八是坚持稳扎稳打，着眼长远、把握规律、久久为功。乡村振兴是漫长的历史过程，不可能一蹴而就。要坚持规划先行，保持耐心与恒心，将美好蓝图一步一步转化为“施工图”“实景图”。坚持顶层设计、以人为本。科学编制县级国土空间规划，因地制宜编制村庄规划，充分动员农民广泛参与，带动农民就业创业、增收致富。坚持以点带面、示范先行。选择一批具备条件、有代表性的中小乡镇和村庄开展美丽乡村示范创建，引领城乡加快融合发展。坚持分类推进、量力而行。科学把握节奏力度，合理设定阶段性目标任务和工作重点，突出抓好农田水利、村庄道路、供水工程、清洁能源、5G网络等基础设施建设，加快补齐农村“硬件”短板。
