市政府并市委：

　　2022年，为深入贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）年》，市农业农村局始终坚持以推进依法行政、建设法治机关为目标，规范行政行为，促进依法管理，现将有关情况报告如下：

　　一、2022年法治政府建设基本情况

　　（一）加强党的领导。一是党政主要负责人切实履行职责。市农业农村局党政主要负责人始终切实履行推进法治建设第一责任人职责，履行推进法治建设重要实践者、推动者职责，将履行职责情况列入年终述职内容，持续支持本级人大、政府等部门依法依章履行职能，督促领导班子及下属部门主要负责人依法办事。二是规范报告本部门法治政府建设情况。严格按照《中共吉林省委全面依法治省委员会办公室关于进一步规范法治政府假设年度报告工作通知》规定，年底认真梳理总结本年度法治政府建设情况，及时、规范形成报告，报领导审批，并通过部门官方网站上传向社会公布。三是及时开展法治工作备案工作。认真学习《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育法治工作重要决定和方案备案工作办法》，准确掌握备案范围，熟悉备案工作流程、时限，确保应备尽备，2022年市农业农村局无备案工作办法规定范围内的法治政府重要决定和方案。但严格落实市司法局的备案规定要求，单位印发的《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育农业农村局法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）》、《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育农业农村局法治四平建设实施方案（2020-2025年）》的通知等关于法治政府的文件及时上报到市司法局，及时完成重大行政处罚案件备案。

　　（二）严格执行重大行政决策程序规定、加强行政规范性文件监督管理。一是严格落实重大行政决策程序制度。根据《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育人民政府重大行政决策程序规则》，印发了《关于印发365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育农业农村局重大行政决策事项标准的通知》，拟定2022年度重大行政决策事项目录，上报市政府办，形成市政府重大行政决策目录，并于7月27日在局官方公布。二是规范重大行政决策制定程序。2022年市农业农村局收录到市政府采用的重大行政决策目录三个事项，《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育农业农村现代化“十四五”规划》、《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育全域统筹推进畜禽粪污资源化利用指导意见》《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育黑土地保护总体规划》，涉及重大行政决策事项均严格按照程序开展公众参与、专家论证、风险评估等环节。三是加强重大行政决策档案管理。建立《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育农业农村局重大行政决策全过程记录、立卷归档及档案管理制度》，进一步规范重大行政决策档案管理，并实现重大行政决策年度事项全部立卷归档。四是加强规范性文件管理。严格按照规定制定完善《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育农业农村局规范性文件管理制度》并严格按照制度落实，确保我局发文符合政策要求，确保不影响市场公平竞争。

　　（三）深入普法宣教，营造良好法治氛围。一是持之以恒、坚持不懈，高定位搞好农业法制宣传教育工作。积极参加市政府和司法部门组织的法律宣传送法下乡活动，组织人员到深入农村和农业企业开展了农业法律法规宣传工作。制定《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育农业农村局法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）》，对全系统“八五”普法工作予以部署。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分结合“美好生活?民法典相伴”主题宣传活动，农民丰收节、黑土地保护日活动，“12?4国家宪法日暨“宪法进农村”宣传周活动，加强对农业农村领域开展执法、普法工作的指导，现场发放宣传资料、悬挂宣传条幅1000余份，详细解答群众咨询100次，时间把执法办案与法治宣传相结合，把法治宣传融入监管执法和服务的各个环节。二是学习教育制度化，自觉做到讲政治，对“国之大者”心中有数，不断把学习贯彻习近平法治思想引向深入。制定市农业农村局《2022年学法用法工作计划》，将学习习近平法治思想作为党组理论中心组重要内容，利用党组会、中心组学习、局长办公会、专题业务培训等形式专题学习了习近平法治思想、《行政处罚法》，《乡村振兴促进法》、农业行政执法与刑事司法衔接等农业领域相关法律法规共计12次，进一步推进学法用法取得实效。

　　（四）促进严格规范公正文明执法。一是完善规章制度，坚持有章可循。严格完善落实《四平农业农村局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度工作方案》、《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育农业农村局行政执法投诉举报制度》、《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育农业农村局执法案卷管理制度》等制度，组织市农业综合行政执法支队将所有制度编制成册、重要制度及“四张流程图”规范上墙。在实际工作中，农业农村局按照三项制度责任分工、严格规范农业行政执法公正文明开展。二是全面推行“双随机、一公开”监管。及时更新检查人员及检查对象名录库 ，对市本级农业系统61名执法人员根据工作职能按照权责标签进行合理分配，确保在检查过程中执法规范，专业对口；动态调整2022年检查对象名录库，创建14个市场主体名录，录入企业1558家； 创建1个非市场主体名录，录入自然人110名。 共制定年度抽查计划13项，临时抽查计划2项，共计15项抽查计划，做到了抽查计划与抽查事项全覆盖。三是“互联网＋监管”监管信息归集。组织开展数据归集上报工作，截至2022年11月10日，国家“互联网+监管”系统监管行为覆盖率已达91.18%，有效提升市农业农村局监管对象和监管行为数据上报及时率。认领“互联网+监管”系统监管事项数量34项；已完成监管检查实施清单录入及完成编制检查实施清单数量35项，检查实施清单完成率达到100%。有效督促指导县区开展监管事项清单认领等工作。截至目前，梨树县已认领监管事项22条，伊通满族自治县已认领监管事项14条，双辽市已认领监管事项30条。四是梳理行政执法事项清单。对照全责清单及农业领域相关法律法规、规章制度等对现有行政执法事项进行了认真梳理，共梳理269项，其中行政许可26项，行政处罚219项，行政强制17项，行政检查4项，行政征收1项，其他行政职权2项，较以前的权责清单增加160项，减少10项，进一步明确执法权限。五是聘专业法律顾问，为农业执法保驾护航。今年6月，市农业农村局与吉林省律舟律师事务所签订合同，聘请刘海燕律师、许景慧律师为我局的专业法律顾问，截止目前，专业法律顾问为我局提供法律咨询30余次，为执法人员进行农业知识专题讲座一回，提升了执法人员业务水平，保障执法行为的科学性和合法性。

　　（五）提高行政执法人员素质。一是坚持领导干部带头学法制度。局党组理论中心组带头学法，把习近平法治思想作为党组理论中心组重点学习内容，结合学习，进行集中研讨，将法治政府建设与局业务工作同谋划、同部署、同落实，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。二是进一步完善落实《执法人员持证上岗制度》《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育农业农村局执法人员培训考核制度》、《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育农业农村局行政执法人员管理制度》，严格管理全局具有行政执法证件的工作人员，必须持证上岗，严把新申领执法证件关口，考试合格方能申请执法证件。三是加大培训力度，提升能力素质。市农业农村局始终把坚持学习作为提升执法人员综合执法能力水平的重要抓手，积极组织网络专业执法培训，大力开展线下培训。截至目前，今年组织线下培训14期，学时不少于30小时。邀请市农业农村局专业法律顾问许景慧和执法支队等各个领域的专家担任讲师，以专题讲座、互动交流、以案释法等形式，开展了行政执法基础、渔业、种子、农药、兽药、肥料、饲料、执法设备设施使用等方面的执法培训，着力培养一专多能型执法人员，实现网格化、区域化执法。

　　（六）加强行政复议及权利监督制约工作。一是所有案件保证执法主体清楚，执法人员清楚，执法依据清楚，执法职责清楚，对重大行政处罚案件，通过案件评审委员会进行集体讨论，对处罚结果进行评审决议。二是主动接受人大、政协监督。如期办理（答复）市人大交办的提案7件、政协交办的提案28件，做到满意率100%，未出现未办理及超期办理。三是开展了对乱收费乱罚款乱摊派自查抽查，切实做到对行政权力的监督和制约。四是严格落实行政复议改革方案，落实行政机关负责人出庭应诉规定。全年，市农业农村局未发生行政复议案件。

　　（七）依法有效化解社会矛盾纠纷情况。主要领导把调解纠纷作为关注民生、保持社会和谐和农村稳定的实事来抓。我局市农业综合行政执法支队队长吴琪宏为检察院特邀检察官助理，局机关1名同志被市铁西区人民法院行政争议协调化解中心聘请行政争议协调化解员，1名志愿者参与对行政争议案件进行协调化解，从源头治理行政争议案件，促进行政争议实质解决。积极配合法检两院开展涉及黑土地保护相关公益诉讼案件的调查审理工作，加大与检察院沟通协商，积极主动参与涉及黑土地保护等农业农村领域案件，做好解释、说明等协助工作，充分发挥公益诉讼职能截止目前没有发现矛盾纠纷情况。

　　二、存在的问题和不足

　　2022年我局在法治政府建设工作中取得了一定的成效，但对照上级要求还存在一些薄弱环节：一是法治宣传教育方式方法相对单一、载体不够丰富，宣传方式主要集中在发传单、拉条幅等传统宣传方式，典型宣传有待加强。二是建执法队伍组建不久，部分人员业务素质有待提高。现有执法队伍部分人员由原多个单位合并到执法大队，执法大队整体业务水平和能力参差不齐，特别是执法文书的制作不够规范，执法细节不够严谨。三是个别执法人员遇到新情况新问题时，仍习惯于老经验、老办法，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的意识和能力有待提升。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　印发《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育农业农村局法治四平建设实施方案（2020-2025年）》，研究制定“十四五”期间持续深入推进依法行政全面建设法治政府的实施意见。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年终述职，将法治建设履职情况纳入领导干部年终述职测评专项评议内容。切实发挥党组在推动本市法治建设中的有力作用。全年无一领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情况发生。用法治思维和法治方式统筹农业农村工作，切实履行好法治建设第一责任人的职责。对单位法治建设重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、重要任务亲自督办。严格执行重大行政决策法定程序，坚持依法办事，正确处理维权与维稳的关系。持续深化“放管服”改革，全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实。贯彻落实“八五”普法规划，加强对农业农村领域开展执法、普法工作的指导，把执法办案与法治宣传相结合，把法治宣传融入监管执法和服务的各个环节。

　　四、2023年主要工作安排

　　2023年，我局将继续围绕依法治市中心工作任务，以规范权力运行为重点，以深化普法教育为保障，不断增强责任感和紧迫感，努力提高法治工作水平。

　　（一）严格执行学法用法制度。落实领导干部学法用法制度，将学习贯彻习近平法治思想和宪法法律法规纳入党委理论中心组学习内容，开展4次以上的领导干部集中学法，做好领导干部和执法人员法律知识考试，参考率和合格率达100%。

　　（二）不断加强农业执法监管。坚持“属地管理、联合执法、综合治理”原则，大力加强队伍建设、规范行政程序、创新服务方式、查处违法行为，以“双随机、一公开”监督检查工作为重点，全年组织跨部门联合检查比例占检查计划70%以上。

　　（三）加大普法宣传力度。积极开展法治宣传进基层活动，充分利用好主题日以及乡村民俗活动，积极开展法治宣传进村入户活动，进一步提高法治宣传教育的实效性。

　　（四）继续开展规范性文件制定、审核及备案工作。加大对规范性文件的审核力度，对审核过程中发现的问题，及时纠错，做到有件必备、有备必审、有错必纠，同时加强审核备案队伍建设，进一步充实规范性文件审核备案专业人员力量。

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　　2022年12月28日