2022年全市行政执法工作深入贯彻习近平法治思想和“基层建设年”的工作要求，严格落实《中华人民共和国行政处罚法》《吉林省行政执法监督条例》等法律法规和规章，用“五化”工作法全面推进工作任务落实，形成清晰的工作闭环和可检验的工作成果，各级执法机关执法规范化建设稳步推进，营商环境建设持续发力，政府公信力和依法行政能力普遍提高。现将365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育行政执法工作开展情况报告如下。
一、重点工作完成情况
（一）《行政处罚法》实施情况。新修订的《行政处罚法》实施后，两级司法行政机关按照管理权限对全市所有的行政执法人员进行行政处罚法专题培训。为保证《行政处罚法》的贯彻实施，365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育司法局先后印发《关于开展新修订〈行政处罚法〉专题网络培训的通知》《关于市直行政执法人员网络培训考试情况的通报》《关于转发省司法厅〈关于深入贯彻落实行政处罚法若干问题的通知〉的通知》《关于规范行政处罚案卷制作若干问题和适用行政处罚案卷评查标准的通知》等文件，分级组织执法人员参加司法部、省司法厅和市本级的《行政处罚法》专题培训辅导。各级行政执法机关普遍建立包容审慎监管执法“四张清单”和“一案三书”工作制度，将“四张清单”编制工作应用到具体行政执法实践中，同步配套建立《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育行政执法一案三书工作制度》，市级25个执法部门共编制出台“四张清单”1314项，其中不予处罚事项533项、从轻处罚事项368项，减轻处罚事项379项、免予行政强制事项34项，并全部通过本部门网站向社会公开发布。一市两县两区共编制出台“四张清单”4132项，其中不予处罚事项1485项、从轻处罚事项1227项，减轻处罚事项1306项、免予行政强制事项116项，并全部通过本地政府网站向社会公开发布。市直30个执法部门共编制出台“四张流程图”211张，其中行政处罚流程图54张、行政许可流程图95张、行政检查流程图30张、行政强制流程图32张。
全市各级执法机关做到执法监管精细化，注重政治效果、法律效果和社会效果相统一，坚持以人为本，树立首违不罚和法理情相融的行政执法理念，实现当事人对具体行政行为由“想议想讼”向“不议不讼”的转变，有效化解社会矛盾纠纷。各级执法部门应用执法实践案例103件，不予行政处罚案件18例、从轻行政处罚60例、减轻行政处罚案件25例。工作经验《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育着力做好“四篇文章”推动落实“四张清单”实现执法监管精细化》在全面依法治省委办公室工作简报第9期和吉林司法第3期刊载。
（二）《吉林省行政执法监督条例》实施情况和《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育行政执法案例指导制度》推行情况。市委依法治市办印发《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育行政执法案例指导制度》《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育行政执法监督检查工作制度》《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育行政执法证件管理规定》，市司法局印发《关于梳理行政执法事项清单完善行政执法制度规范行政执法行为的通知》《关于规范行政处罚案卷制作若干问题和适用行政处罚案卷评查标准的通知》。市司法局联合市委组织部、市委编办和市营商环境办开展跨部门跨区域基层治理工作专项督察、法治化营商环境和“放管服”专项监督检查和乡镇（街道）综合行政执法工作专项督察。组织开展了各县（市）区人民政府和市直各行政执法部门行政处罚案卷集中评查活动，5个县（市）区和18个市直部门共计165宗行政处罚案卷参加集中评查，结果为优秀档次6个、合格档次17个、不合格案卷2个，评查结束后召开行政执法案卷评查工作总结暨现场观摩交流会议，提高行政执法人员和执法监督人员办案的能力和质量。评查的5例优秀案例上报省厅参加《优秀案例评选》，市农业农村局《宠物诊所未按规定实施卫生安全防护和处置诊疗废弃物案》获省“十大优秀案例”。召开2次执法争议协调会，对职权界限不清楚、监管不到位的问题进行协调解决。制定《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育行政执法统计报告制度》和统计报表，及时准确地了解和掌握全市行政执法部门行政执法工作情况，便于分析和解决行政执法中存在的问题，提高行政执法水平和规范行政执法行为。
（三）开展行政执法专项整治工作情况。印发《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育司法局禁止运动式执法、“一刀切”执法工作方案》围绕减轻民营企业负担、解决民营企业发展难题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、保护企业合法权益、严格规范公正文明执法、创新拓展公共法律服务等方面的行政执法工作，避免执法“一刀切”、机械执法和暴力执法行为的发生，通过专项整治全面改善行政执法环境，营商环境行政执法工作的短板和弱项得到明显改善。印发《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育司法局关于开展行政执法突出问题专项整治行动实施方案》，从源头治理行政检查“四乱”等损害经济发展环境问题，落实行政检查备案制度，严厉惩治行政检查“微腐败”行为，以“零容忍”态度严肃查处违纪违法行为，切实解决行政执法中存在的突出问题。专项整治行动以来共开展明察暗访5次；召开工作推进会3次；开展调研指导3次；召开座谈会3次；走访乡镇（街道）10家；印发有关通知方案通报6份，在执法规范化建设方面查找问题16个，下达《执法监督意见书》责令执法部门进行整改。
（四）推进综合行政执法工作情况。365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育已完成7+N综合行政执法改革工作，在市场监管、交通运输、生态环境、安全生产、文化市场、农业农村、城市管理领域组建综合行政执法支队和综合行政执法局，实行“局队合一”体制，以局机关的名义开展行政执法活动。今年重点推进乡镇（街道）综合行政执法改革工作，市司法局积极做好乡镇（街道）综合行政执法工作，推动解决工作中的政策难点、执行堵点、监管盲点、服务痛点等问题，提升乡镇（街道）综合执法规范化水平。先后印发《关于全面加强街道（乡镇）综合行政执法能力建设的指导意见》和《关于全面加强乡镇（街道）试点单位综合行政执法工作实施方案》，组织开展乡镇（街道）综合行政执法工作调研，梳理排查权力下放中瓶颈问题，通过调研优化权力运行保障机制，确保下放的权力能够“放得下、能监督、接得住、管得好”，实现市县乡三级行政执法监督工作的良好开端。按照《省政府赋予经济发达镇部分县级行政管理权限指导目录》中确定的9个部门225项赋权事项，全市5个县（市）区共制定9个部门下放事项147项。双辽市37项、梨树县38项、伊通县12项、铁东区30项、铁西区30项，对下放事项进行动态监管。全市77个乡镇（街道）统一建立综合行政执法平台，对外统一称综合行政执法队，业务上接受县直有关执法部门的指导和监督，由综合行政执法办公室牵头负责，根据工作需要调整人员到综合行政执法队从事执法工作，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以乡镇（街道）名义开展行政执法工作，并逐步实现基层一支队伍管执法。县（市）区所属执法部门针对下放的执法事项组织开展专业法律知识培训，指导乡镇执法人员依法履行行政执法职能。全市已完成77个乡镇（街道）784名人员的资格审查和培训考试工作，对培训考试合格人员录入《吉林省行政执法综合管理监督信息系统》制发行政执法证件，目前乡镇（街道）已发放执法证件459人。8月4日，司法部行政执法协调监督局副局长（一级巡视员）徐志群、副处长（二级调研员）张大伟、吉林省司法厅副厅长张磊一行13人到365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育调研乡镇（街道）综合行政执法改革工作。查看了石岭镇在林业水利畜牧、国土管理、城建物业、应急管理等重点领域行政执法工作开展情况。观看了行政违法投诉举报案件受理窗口工作流程和全过程音像记录集中存储终端等执法装备演示，查阅了规章制度、执法事项清单、便民服务指南、行政执法文书、行政处罚权裁量基准等工作台帐，全面了解了铁东区石岭镇的综合行政执法规范化建设和运行机制情况。调研组对365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育乡镇（街道）综合行政执法改革工作给予了充分的肯定和赞誉。期间调研组在365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育召开了乡镇（街道）综合行政执法改革工作培训会，省司法厅行政执法协调监督处三级调研员毕海同志作专题辅导，各县（市）区司法局分管局长及从事行政执法监督工作的人员、全市77个乡镇（街道）分管综合行政执法工作的领导和具体工作人员175人参加培训会议。9月23日召开全市乡镇（街道）综合行政执法工作推进会议，各县（市）区和7个试点乡镇（街道）分别汇报工作进展情况，解读《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育乡镇（街道）综合行政执法工作验收标准》，对下一步考核验收评比工作作出安排部署。
（五）推行执法“三项制度”工作情况。执法公示制度得到落实。各级行政执法机关普遍建立健全行政执法公示制度，明确公示的范围、载体以及公示信息的采集、传递、审核、发布、更新等内容，各地各部门网站均建立“执法公示平台”对执法三项制度“12345+”制度体系内容进行公示。音像记录制度得到完善。各级行政执法机关执法全过程记录做到合法、客观、公正、准确，配备集中存储设备，做到执法全过程留痕和可回溯管理。法制审核制度得到实施。各级行政执法机关明确法制审核机构，法制审核人员均达到本单位执法人员总数的5%，法制审核作用明显。各级执法机关在执法活动中把行政执法三项制度应用到执法实践，行政执法行为日趋规范，实现市县乡三级执法“三项制度”全覆盖。
（六）规范行政处罚裁量权基准工作情况。按照《吉林省规范行政处罚裁量权办法》规定，由省直部门制定行政处罚裁量标准后由市级执法部门参照执行，需要进行细化量化的要报省直部门同意后实施，市直29个执法部门共有行政处罚事项1222项，29个市级执法部门中多数执法部门都已执行省级部门制定的裁量标准并在部门网站上对外公布。市委依法治市办印发《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育规范行政执法机关行政处罚权裁量规则》指导各级行政执法机关做好行政处罚裁量基准的细化量化工作。监督检查行政执法机关行使行政处罚裁量权时，是否充分听取当事人的陈述、申辩，并记录在案；在案件调查报告和行政处罚决定书中对认定的事实和不予处罚、从轻处罚、减轻处罚等裁量因素是否清楚。通过行政复议、行政处罚案卷评查、行政执法监督检查、考核评估以及对行政执法的投诉处理等方式，监督检查县级以上人民政府及其所属行政处罚实施机关是否建立健全规范行政处罚裁量权制度。发现行使行政处罚裁量权违法或者不当的，责令行政处罚实施机关主动、及时纠正；对行政处罚实施机关不自行纠正的，责令限期纠正或者予以撤销。印发《关于规范行政处罚案卷制作若干问题和适用行政处罚案卷评查标准的通知》，把适用行政处罚裁量基准情况和政务信息公开情况纳入行政处罚决定书内容之中。
二、常规工作完成情况
（一）做好“双随机、一公开”监管工作。同市场监管部门相互配合对年度内“双随机、一公开”监管工作进行部署，全面做好“双随机、一公开”工作中“一单一库一计划”的动态调整审核工作，共审核28个部门上报年度计划397项，批复同意393项占比98.9%，不同意4项占比1%，临时计划150项占比38%。其中跨部门联合抽查计划216项占比54.3%，变更审批50项占比12.3%，变更审批未通过12项占比3%，终止审批56项占14.4%。避免执法部门交叉检查、重复检查，执法检查使用“我要执法APP”智能备案管理，从信息录入、现场核验、备案管理到社会评价规范有序，法治化营商环境得到提升。
（二）行政执法主体清理审查工作。为促进严格规范公正文明执法，杜绝重复执法、越权执法、交叉执法等执法不规范、权限不明确的问题，通过执法主体资格清理审查，进一步规范行政执法工作，印发《关于开展行政执法主体资格合法性审查工作的通知》，对市本级行政执法主体资格进行合法性审查。共审查行政执法依据524项；行政执法权力清单558项、责任清单2966项，已审查完成市本级（第一批）法定行政机关44家、法律法规授权的组织2家，受委托执法组织27家，并在市司法局网站和市政府网站予以公告。全市共公告执法主体224家（其中法定机关145家、法律法规授权组织2家、乡镇53家、街道24家）。
（三）换发新版执法证件工作。印发《加强行政执法人员资格管理暨换发新版执法证件的通知》，明确各执法部门换发新版执法证件人员范围、换发时间节点等换证工作要求。给5个县（市）区和31个市直执法部门申请填报账号108个，按照《行政执法综合管理监督信息系统》的操作方式和填报要求录入执法主体和执法人员信息。指定专人负责并认真组织实施，每个层级分别由管理员、审核人员、审批人员实行三级审核负责制，确保行政执法人员资格管理和新版行政执法证件换发工作顺利进行，禁止出现虚报、错报、漏报的现象。共计发放3282个新版执法证件，其中5个县（市）区1904个；市直27个部门1378个。
（四）完成新申领执法证件人员资格审查工作。印发《关于做好2022年度新申领行政执法证件人员资格审查工作的通知》，依法严格审查申领行政执法证件的行政机关执法主体资格，对执法部门的法律依据、编制文件、人员名册、专业法律培训情况等方面进行合法性审查。实行经办人员、科室负责人、分管领导的“三级审核”制度，对行政执法主体、人员编制情况、执法岗位等情况逐一审查，严禁临时工、合同工、工勤人员和公益性（辅助性）岗位人员办理行政执法证件。明确执法部门法制机构作为申领执法证件的审查责任单位，并将申报审核工作质量作为年度法治政府建设考核的一项重要指标内容，切实增强各行政执法部门的责任意识。共完成市直29家行政执法部门共计182人的资格审查工作。
（五）开展行政执法人员专题网络培训工作。印发《关于开展2022年度市直机关行政执法人员及行政执法监督人员综合法律知识网络培训报名的通知》，市直34个部门共计1610名人员参加行政执法培训，其中：已持证执法人员1392人、新申领执法证件人员182人、行政执法监督人员36人；已持证和监督人员共计1428人参加综合法律培训，完成40课时的培训任务；新申领行政执法证件182人，完成40课时的培训任务并进行综合法律知识考试，考试合格率100%。从培训和考试情况看，各执法部门能够严格按照《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育2022年度市直机关行政执法人员及行政执法监督人员综合法律知识网络培训工作方案》要求，组织好本部门人员参加网络培训和考试，取得了较好的培训效果。
三、明年工作打算
（一）深入推进执法规范化。在市县乡三级全面深入推进执法“三项制度”，把编制“四张清单”工作和编制执法“四张流程图”工作应用执法实践。各级执法部门要做到监管执法精细化，注重政治效果、法律效果和社会效果相统一，要做到坚持以人为本，法理情相融的执法理念，运用说服教育、劝导示范、警示教育等柔性执法方式，慎用处罚措施，视情实行“首违不罚”。
（二）加强执法办案信息化。依托《双随机、一公开监管系统》做好“一单一库一计划”审核备案工作，实现计划外无检查；利用“我要执法”APP终端对执法检查全过程进行监管，实现检查、核验、评价和结果规范化运行。根据行政执法需要，各级执法部门要配齐移动执法终端、执法记录仪、集中存储等执法装备，加快执法信息化进程。
（三）推进综合执法制度化。加强机制制度体系建设。建立健全行政执法公示制度、执法全过程音像记录制度、重大执法决定法制审核制度，推行“双随机、一公开”监管模式、行政检查备案制度、执法评议考核制度、行政执法与刑事司法衔接制度、领导干部违法干预执法活动和插手具体案件查处追究制度等，建立司法行政部门与综合行政执法部门统筹协调配合工作机制，加强执法协调监督，确保行政执法权不被滥用。
（四）提升人员素质专业化。组织执法人员开展综合法律知识和专业法律知识培训，年度内执法人员培训累计不少于60学时，采取网络培训、案卷评查和观摩交流的形式不断提升执法人员自身素质能力和办案技能。开展跨区域跨部门执法案卷交叉评查活动，提高执法部门法制审核人员业务能力水平，切实履行法制机构法制审核“安全阀”的职责。
通过有效的行政执法协调监督工作，全市各级政府、各级行政执法机关和行政执法人员的行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显着提高，为建设法治政府做出贡献。
