各市（州）、长白山开发区管委会、各县（市、区）民政局，党委（党工委）组织部、宣传部、老干部局，总工会、团委、妇联，发改委、教育局、司法局、人力资源和社会保障局、自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村局、文化和旅游局、卫生健康委（局）、广播电视局、体育局：

　　现将《关于推动“文养结合”工作的指导意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　吉林省民政厅   中共吉林省委组织部   中共吉林省委宣传部

　　中共吉林省委老干部局    吉林省总工会     共青团吉林省委

　　吉林省妇联             吉林省发改委        吉林省教育厅

　　吉林省司法厅         吉林省人社厅        吉林省自然资源厅

　　吉林省住建厅         吉林省农业农村厅      吉林省文旅厅

　　吉林省卫健委         吉林省广播电视局      吉林省体育局

　　2019年7月25日    

关于推动“文养结合”工作的指导意见

　　近年来，在各级党委政府和社会各界的共同努力下，吉林省养老服务呈现出良好的发展势头，养老服务能力和质量明显提升。当前，老年人多样化、多层次养老服务需求不断增加，物质生活得到了切实保障，而老年人的精神文化供给却是短板，亟需整合有效的政府、社会资源，采取精准化的工作措施，推动文化精神产品与养老相结合，即：“文养结合”，以此进一步提升老年人的生活品质。“文养结合”是养老服务业供给侧改革的重要内容，是构建人人共建共享老龄社会的重要任务，是提高群众文明素养和全社会文明程度的有效方式，有利于培育和践行社会主义核心价值观，有利于营造养老孝老敬老的社会风尚，有利于解决老年群众关切的社会供给需求，有利于实现家庭和睦、代际和顺、社会和谐，有利于提升老年人幸福生活水平。为更好地推动“文养结合”工作，结合我省实际，现提出如下指导意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以国学思想中关于养心、养身、养性、养德的优秀理念和丰富哲理为主线，激发老年人的养老能动性和主动性，引导老年人树立正确面对老年生活的积极心态，重新设计好老年人生目标和生活规划，践行好学习、健身、旅游、娱乐、公益等生活行为，满足老年人日益增长的精神文化需求；加强老龄化社会形势宣传教育，营造养老孝老敬老社会环境，激发老年人主动乐观面对老年生活的内生动力，促进养老服务高质量发展。

　　二、基本原则

　　坚持新理论指引。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，坚定文化自信，弘扬民族精神和时代精神，培育和践行社会主义核心价值观，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。

　　坚持国学今用。大力弘扬国学等中华民族优秀传统文化，引导老年人树立科学的生命观、价值观、养生观，展现老年人积极向上的生活状态和健康文明的生活方式。

　　坚持部门协调。“文养结合”是一项庞大的系统工作，需要党委政府高度重视，各地各部门共同推动。要将“文养结合”作为推动养老服务业健康发展的重要举措，民政部门发挥好牵头作用，会同相关部门形成思想共识，共同推动发展。

　　坚持需求导向。围绕老年人精神文化需求，采取多种措施提供多层次的文化服务和产品。

　　坚持试点先行。紧密结合当地实际，发挥当地文化优势，开展具有当地特色的“文养结合”试点，认真探索总结工作经验，适时向全省推广。

　　三、主要任务

　　（一）搭建老年人学习平台。学习是老年人提升自身素养，了解社会、融入社会、服务社会的重要形式，也是预防老年疾病、获取精神营养的重要方式。要积极构建老年教育体系，结合老年人特点，不断完善老年教育培训教材、手册，逐步建立老年教育师资队伍，提升教育效果（省教育厅）。支持高校、科研院所的专家学者到养老机构、社区为老年人授课（省教育厅）。要组织相关宣讲团，重点结合国学经典着作中蕴含的哲学思想，总结提炼养生保健知识，编印通俗易懂的宣讲教材读本，让老年人在故事中领会国学思想，树立正确面对老年生活的积极心态，树立科学的养生观、保健观。鼓励有条件的高校将学校资源向老年人开放，为老年人学习创造更加优越的条件（省教育厅）。要充分发挥各地老干部（老年）大学作用，在养老机构、社区开办大讲堂，将服务触角延伸到基层，开设老年人思想道德、心理健康、国学文化、法律法规等方面的课程，帮助老年人提高知识储备。鼓励高校、广播电视大学举办“老年开放大学”或“老年大学”，在乡镇（街道）、城乡社区、养老机构建立老年学习网点，向老年人开放（省委老干部局、省教育厅、省文化和旅游厅）。要充分发挥现代科技作用，积极推动网络大学建设，开发老年人手机学习软件，方便老年人随时随地学习。要充分发挥各级公共图书馆、城乡社区和养老机构内设图书室等学习活动场所作用，不断丰富图书品种，配齐配全适合老年人学习的设施、设备，及时展示学习成果，积极营造有利于老年人学习的氛围（省文化和旅游厅、省民政厅）。

　　（二）搭建老年人健身平台。结合贯彻落实《吉林省全民健身实施计划》，将适合老年人体育健身的场地设施纳入体育场地设施规划建设内容，推动适老化体育健身设施设备进入养老机构、进入社区，不断提高老年人体育健身服务保障水平（省体育局）。充分利用现有公共设施，在公园、广场、绿地、城市空置场所及社区周边空地建设体育场地设施时，应为老年人健身提供便利条件，打造“15分钟健身圈”（省体育局、省自然资源厅）。有条件的乡镇文化广场要设置适合老年人健身的场地和设施，有条件的乡镇（街道）综合文化站要配备适合老年人使用的室内健身器材和设备（省民政厅、省体育局、省文化和旅游厅）。加强各级各类老年人文化、体育社会组织培育，支持和指导其开展生活化全民健身活动，老年人免费享有健身技能指导、参加健身活动、获取科学健身知识等全民健康服务（省体育局、省文化和旅游厅、省民政厅）。充分利用老年节、全民健身日、重要节假日、纪念日等时间节点，有组织地开展具有地方特色、民族风情的大中型、品牌化老年人全民健身展示交流活动（省体育局、省卫健委）。乡镇（街道）、社区（村）要经常组织老年人社区运动会和具有娱乐性、趣味性、广泛参与性的老年人健身活动（省民政厅、省体育局）。

　　（三）搭建老年人旅游平台。积极发展与旅游相融合的养老服务。以省内国家级旅游度假区、省级旅游度假区和旅游景区为依托，打造具有养老旅游功能的景区（省民政厅、省文化和旅游厅）。以生态养生、温泉保健、民族文化、休闲旅游、乡村特色等资源为依托，打造候鸟式养老养生基地，建设与之相匹配的养老产业集聚区或特色养老小镇，增强旅居养老的吸引力（省民政厅、省发改委、省文化和旅游厅）。不断完善针对老年人旅游的导游讲解、路线安排等特色服务（省文化和旅游厅）。推出“养生度假+养老机构”模式的旅游养老服务，鼓励省内外养老机构组建服务联盟，实现异地互动养老（省民政厅）。支持社区居家养老服务机构组织开展“一日游”或短途游，进一步拓展社区养老服务功能（省民政厅）。支持“吉林老知青”重游原知青驻点，回忆知青奋斗往事，感受吉林发展变化。落实收费公园、园林、景区、文物建筑及遗址类博物馆对65周岁以上老年人免收门票，外埠老年人享受同等优待（省文化和旅游厅）。

　　（四）搭建老年人娱乐平台。立足基层社区，坚持小型分散与相对集中相结合，坚持活动内容广泛性与活动形式多样性相结合，在开展社区文化、村镇文化、校园文化、家庭文化等群众性文化活动中，组织面向老年人的娱乐活动。合理配置城乡娱乐资源，公共娱乐资源更多向农村倾斜，增加农村养老娱乐服务供给。依托农村养老大院等服务设施，鼓励面向农村养老提供流动服务和网点服务。结合“送戏下乡”等活动，丰富农村老年人的娱乐生活。支持和帮助老年娱乐团体开展活动。以各级文化馆和各类老年活动中心、老年协会活动站为主要场所，对老年人自发、健康的娱乐活动给予支持和指导（省民政厅、省文化和旅游厅、省教育厅、省卫健委）。

　　（五）搭建老年人公益平台。充分发挥老年人的智力优势、经验优势、技能优势，为老年人服务社会创造条件。发挥老党员和离退休干部、老战士、老专家、老教师、老劳模等群体的模范和带动作用，弘扬时代新风，普及科学知识，抵制腐朽落后文化侵蚀（省民政厅、省委组织部、省委宣传部、省委老干部局、省教育厅）。发挥老年人在优秀传统文化和思想道德建设中的重要传承作用。引导和鼓励低龄健康老年人按照自愿和量力而行的原则，根据自身特点和业务专长，加入老年协会或志愿服务队伍，为有需求的居家老年人提供生活照料、精神关爱等互助服务（省民政厅、省卫健委）。支持老年人积极参与基层民主监督、社区治理、公益慈善、民事调解等工作，从事医疗卫生、文化教育、农业科技、生态环保、青少年教育等方面的社会公益活动（省民政厅、省教育厅、省卫健委、省文化和旅游厅、省司法厅、省农业农村厅）。人才市场、人才中介机构要把老年人力资源纳入服务范围，搭建老年人才与社会需求对接的服务平台（省人力资源和社会保障厅）。

　　四、保障措施

　　（一）加强适老设施建设。充分考虑人口老龄化发展趋势和老年宜居环境的要求，按照老年人设施规划标准，加强适老设施改造和建设。推动跨部门项目合作，实现统筹规划、资源整合和共建共享（省民政厅、省住房和城乡建设厅、省自然资源厅）。

　　（二）加强文养结合服务队伍建设。整合社会资源，调动多方力量，共同营造“文养结合”的社会环境，为老人提供全方位的文化教育、体育健身、情感陪护等服务，活跃老年群众精神文化生活。大力扶持发展社区服务性、公益性、互助性社会组织，加强和改善社区社会组织管理，逐步构建政府服务与社会服务机制互联、功能互补的基层“文养结合”服务网络（省民政厅）。引进社工人才，提高“文养结合”服务的专业化水平，对于暂时没有专业社工人才的社区或机构，可与高校共建实习基地为老年人服务（省民政厅）。加强基层老年协会建设，持续提升服务能力（省卫健委）。

　　（三）加强部门单位之间协同配合。民政部门要在城乡各类养老机构、社区居家养老等服务机构管理中，对适老设施、活动内容、服务方式等作出相应规定（省民政厅）。卫生健康部门要部署开展“敬老月”活动，鼓励老年人关注或参与经济社会发展（省卫健委）。文化和旅游部门要支持老年文化团体开展活动，打造老年文化品牌，为老年人参与文化活动搭建平台（省文化和旅游厅、省卫健委）。体育部门要广泛开展经常性的老年人体育活动，不断创新适合老年人的健身项目（省体育局）。教育部门要支持高校将教育、图书馆及体育场等设施向老年人开放，为老年文体活动创造条件。工、青、妇等群团组织要广泛开展志愿文化服务活动，为空巢、失能、失独和留守等特殊老年人提供公益文化服务（共青团吉林省委、省总工会、省妇联）。

　　（四）加强养老孝老敬老宣传工作。孝亲敬老是中华民族的传统美德，是公民的基本道德行为准则。各地各部门要深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲。要广泛宣传先进典型事迹，树立典型，表彰先进，在全社会弘扬孝亲敬老的传统美德（省委宣传部、省民政厅、省卫健委）。要充分发挥传统媒体和新媒体作用，开展各种形式的宣传文化活动，加大对人口老龄化、养老服务政策等的宣传报道力度，营造“文养结合”良好的社会氛围（省委宣传部、省广播电视局）。

    政策解读：http://mzj.bxdyjs.com/zcfg/zcjd/202006/t20200617_376492.html