关于对《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》的政策解读

一、起草背景及依据 

　　为进一步深化365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育“放管服”改革，持续优化营商环境，根据《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2019〕39号）和市长郭灵计在全市“放管服”改革和政务公开工作会议上的讲话精神，按照要求，我们对重点任务进行分解，并征求相关部门意见，起草了《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》（以下简称《分工方案》）。

　　二、主要内容 

　　《分工方案》共有四个部分，23条措施。

　　第一部分是推动简政放权纵深发展，进一步放出活力。(1)进一步放宽市场准入，落实市场准入负面清单事项，清单之外不得另设门槛和隐性限制。(2)继续压减一批权责事项。对保留的权责事项要逐项明确许可范围、条件和环节等，能简化的都要尽量简化。(3)大力清理简并种类过多、划分过细的资质资格许可事项。(4)整治各类变相审批，摸清备案、登记、年检、认定等部门管理措施的底数，并持续清理压减。对确需保留的实行清单管理，并向社会公开。(5)继续推进“证照分离”改革，重点是“照后减证”。(6)进一步压减企业开办时间，2019年底前压减到3个工作日以内。(7)进一步完善市场主体退出机制，促进优胜劣汰。(8)全面开展工程建设项目审批制度改革，压减审批时间和环节，确保将审批时间压减到承诺时限以内。(9)治理各种不合理收费，防止地方非税收入非正常增长、抵消减税降费的政策效果，决不能在省价格主管部门规定之外再增加收费项目，确保减税降费的目标落实到位。。

　　第二部分是加强公正监管，切实管出公平。(10)全面落实全国统一、简明易行的监管规则和标准，并向全社会公开。抓紧清理规范和修订完善那些边界宽泛、执行弹性大的监管规则和标准。(11)完善“双随机、一公开”监管制度和工作机制，推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖。(12)对重点领域进行重点监管，特别是对药品、特种设备、危险化学品等涉及人民生命安全、社会关注度高的领域，要实行全主体、全品种、全链条严格监管。(13)加强社会信用体系建设，大力推进信用监管，推行承诺制，让市场主体和公民讲诚信，自主承诺。对违背承诺、搞虚假承诺甚至坑蒙拐骗的，一经发现要严厉惩罚。(14)加快推进“互联网+监管”，及时总结推广地方好的经验做法，提高监管及时性、精准性、有效性。(15)坚持对新兴产业实施包容审慎监管，在监管中找到新生事物发展规律，该处置的处置，该客观对待的客观对待，不简单封杀，但也决不能放任不管，推动新业态更好更健康发展。

　　第三部分是大力优化政府服务，努力服出便利。(16)切实增强服务意识，不断提升服务能力和水平，大力提升政务服务效率，针对群众办事来回跑、环节多材料多、政府服务效率低等问题，对政务服务流程、方式进行系统化改革。(17)依托全国一体化在线政务服务平台，加快推进全国政务服务“一张网”，实现更大范围“一网通办”、异地可办、“掌上可办”，确需到现场办的再到政务服务大厅办理。在办理政务服务事项过程中要注意保护商业秘密和个人隐私。(18)一些带有垄断性质的供电、供水、供气、供暖等公用事业单位及医院、银行等服务机构，要从方便市场主体和人民群众出发，大幅压减自来水、电力、燃气、供暖办理时间，提高相关政策透明度。大力推行APP办事、移动支付等服务方式。(19)大力发展服务业，采用政府和市场多元化投入的方式，引导鼓励更多社会资本进入服务业，扩大服务业对外开放，结合城镇老旧小区改造，大力发展养老、托幼、家政和“互联网+教育”、“互联网+医疗”等服务，有效增加公共服务供给、提高供给质量，更好满足人民群众需求。

　　第四部分是强化担当，确保“放管服”改革不断取得新成效。(20)贯彻落实《吉林省优化营商环境条例》，为营商环境建设提供法治保障。2019年要开展营商环境百项诉求处理行动，破解一批营商环境痛点难点。(21)鼓励支持大胆创新，及时指导帮助基层解决改革中遇到的难题。要进一步加大放权力度，充分调动和发挥基层推进改革发展的积极性、主动性和创造性。(22)对滞后于改革要求、不利于优化营商环境、制约新产业新业态新模式发展的有关规定，要加快清理修改。对与改革决策相抵触的规章和规范性文件，要应改尽改、应废尽废。(23)要把“放管服”改革、优化营商环境各项举措落实情况作为政府重点工作，继续用好督查考评奖惩等有效办法，对成效明显的加大表扬和政策激励力度，对不作为乱作为延误改革的要严肃问责。

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