市政府并市委：
2022年，365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为指引，贯彻落实省、市政府关于推进法治吉林、法治四平建设的部署要求，围绕立德树人根本任务，全面推进依法治教、依法治校，推动形成政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教和社会依法评价、支持和监督教育工作的新格局，为我市推进教育改革发展、完善教育治理体系、提升教育治理能力和水平提供了坚实的法治保障。现将有关情况报告如下：
一、2022年法治政府建设基本情况
（一）加强党的领导，全面推动教育工作纳入法治轨道。市委教育工委和市教育局高度重视法治政府建设工作，将其摆在教育工作全局的重要位置，将法治四平建设相关工作作为重要工作内容，加快推进教育治理体系和治理能力现代化。
1.健全法治政府建设工作机制。一是加强部门法治机构建设，配齐配强法治工作人员，形成由政策法规科牵头、各有关科室（单位）各司其职、齐抓共管的法治政府建设工作机制，保障法治建设任务落到实处。二是认真落实法治政府报告制度。每年第一季度向市政府报送上一年度法治政府建设情况报告，并在市教育局门户网站向社会公布。市教育局2021年度法治政府建设情况报告已于2022年1月14日在市教育官网向社会公开。三是认真落实《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育法治工作重要决定和方案备案工作办法》，根据我局的“重大法治决定和方案备案制度”，以对我局印发的法治工作重要决定和方案进行备案。四是落实领导干部学法制度，局党组开展习近平法治思想、宪法、民法典、职业教育法、未成年人保护法等法律法规学习，重视法治素养和法治能力的用人导向，选拔任用法治思维和法治能力强的干部到领导岗位，推动各项教育工作全面纳入法治化轨道。
2.规范重大行政决策和行政规范性文件工作程序。一是严格执行重大行政决策程序规定，按照《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育人民政府重大行政决策程序规则》，对本年度重大行政决策项目向社会公开，严格履行公众参与、专家论证、风险评估等程序，开展合法性审查和公平竞争审查，并做好档案管理工作。二是规范行政规范性文件制发工作。根据省政府《规范性文件制定办法》（省政府240号令）及《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育规范性文件管理办法》（四政办发〔2014〕30号）的相关规定和文件的要求，制定我局《规范性文件备案审查制度》，完善规范性文件的立项、起草、审查、审议、公布等程序，今年，我局未制定规范性文件。同时，实行定期清理和动态管理，保障现执行的规范性文件的合法性和有效性，并按期对局机关实施的以市政府名义和局名义发布的规范性文件进行全面细致彻底的清理，并及时将清理结果报送市司法局。
（二）严格规范公正文明执法，提高教育治理水平。市教育局始终坚持将法治思维和法治方式渗透到行政管理和服务的全过程，不断提高教育治理水平。
1.全面依法履行政府职能。深入推进“最多跑一次”改革，深化行政审批改革。编制“马上办、网上办、就近办、一次办”事项目录，实施政务服务容缺承诺暂行办法，政务服务事项向大厅“三集中、三到位”，加快推进“一窗受理、集成服务”改革工作等相关措施落实，把各项政务服务事项制度化，规范化。秉持“应公开、尽公开”原则，主动公开法定政府信息，依据权责清单和公共服务事项编制政务公开事项目录，公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，并建立动态调整机制。2022年，我局依申请公开信息1件，答复率100%。
2.持续推进教育行政执法体制机制改革。以深化行政执法“三项制度”改革为抓手，进一步规范教育行政执法行为。全面落实行政执法“12345+”制度建设，探索建立行政执法主体、范围、内容、程序、结果等全要素的行政执法公示机制，确定行政执法事项清单和重大执法决定法制审核事项清单，明确执法案卷标准，制定“行政处罚裁量实施标准”、包容审慎监管“四张清单”及“一案三书”，利用五化工作法，编制行政执法手册和行政权力运行流程图，并在市教育局门户网站设立教育行政执法公示平台，全面公示执法过程和结果。
3.加强教育执法队伍建设。现我局今年新申领执法证6人，在编制紧张情况下，调配政治素质硬、专业水平高的人员从事行政执法工作。2022年，我局县处级领导、已持证人员和新领证人员共25人参加了新修订的《行政处罚法》专题网络培训，目前已按要求完成全部课时学习。执法人员在日常工作中做到持证上岗和亮证执法，实行办案首问责任制，从案件受理到办结、反馈当事人，加强对事前事中事后全过程监督，严把程序关，做到“零复议”“零诉讼”。
4.加大行政执法日常检查监督力度。健全教育执法监管机制，严格落实行政执法“双随机、一公开”制度，与市场监管等部门联合制定抽查事项清单，制定年度抽查计划，更新检查人员名录库。今年共随机抽取了12个非学科类校外培训机构，对是否合法办学进行检查。全面推行行政检查备案智能综合管理系统应用，在执行“互联网+监管”和“双随机、一公开”任务或者开展重大、临时等行政检查中，全面使用“我要执法”APP，通过“全录入”“全认领”“全程用”，有效提高行政执法规范化水平。制定《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育教育局执法检查流程图》和《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育教育重大行政执法决定法制审核办法（试行）》，规范行政执法流程，对重大行政执法决定进行审核，审核不通过的不得进行行政处罚。落实好行政复议相关工作，做好全国行政复议办案工作平台信息填报工作，2022年，市教育局无行政复议和行政诉讼。
（三）坚持法治宣传教育，提升依法治教、依法治校水平。市教育局以习近平法治思想为指导，以宪法教育为核心，坚持“点面结合推进”工作思路，深耕普法，突出学生为主体人群、教师为示范群体、教育行政部门为表率的良好普法局面。
1.全面加强习近平法治思想的学习宣传贯彻。市教育局党组高度重视习近平法治思想的学习宣传教育工作，始终把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，列入局党组理论学习中心组学习重点内容由主要领导进行导学。将习近平法治思想和全面依法治国新理念作为2022年市直教育系统理论学习的重点内容，组织市直教育系统党员干部教师开展学习。组织思政课教研员和一线骨干教师参加培训，2022年，我市有四名教师参与法治教师国培项目，圆满完成省定培训目标。组织全市中小学校开齐开足道德与法治、思想政治、职业道德与法律等课程。全市中小学校道德与法治课程为20课时，九年周总课时比例为7.3%，国家要求达到的总课时比例为6%-8%，我市课时计划达到国家要求的总课时比例。二是落实普通高中学业水平考试改革要求，组织思想政治学科学业水平合格性考试，检验课堂教学和学生学习效果，确保课堂成为法治教育的主阵地。全面推进《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》进学校、进课堂，进学生头脑，从2021年秋季学期开始，在小学三、五年级，初中二年级，高中一年级全面开设《读本》课程，实现了《读本》学习全覆盖。与五部门联合转发《2022年吉林省“百名法学家百场报告会”法治宣讲活动实施方案》，并在市教育局官网和微信公众号上设立“习近平法治思想”宣传专栏，加大习近平法治思想宣传工作力度。
2.进一步强化以宪法为核心的法治宣传教育。下发《关于开展第七届全市中小学生“学宪法 讲宪法”系列活动的通知》（四教通字〔2022〕20号），组织开展“学宪法讲宪法”演讲比赛等活动，并全面推进“学宪法讲宪法”网上学习和“宪法卫士”行动计划。截至目前，全市有124709名中小学生参加了网络学习和答题,达到省定学习比例。今年，双辽市实验小学的刘昊轩同学获得省级“学宪法讲宪法”演讲比赛特等奖，将代表吉林省参加国家“学宪法讲宪法”演讲比赛。
3.开展学习宣传《民法典》活动。制定下发《365彩票娱乐平台_365bet中文版_365bet新英体育教育局关于印发<2022年全市教育系统“美好生活·民法典相伴”主题宣传月活动方案>的通知》（四教通字〔2022〕8号），组织四平各级教育行政部门和各学校运用新媒体等搭建参与式、互动式民法典学习宣传教育新载体，积极发挥网站、微信公众号、微博、抖音等新媒体新技术平台强大宣传功能,开设民法典宣传专栏，及时推送通俗易懂、图文并茂的民法典宣传内容。充分利用学校和办公场所的电子显示屏、宣传栏、条幅标语、文化长廊等载体开展民法典宣传, 全方位营造民法典学习宣传浓厚氛围。
4.落实法律顾问制度和法治副校长（辅导员）聘任工作。加强与检察院、法院、司法、公安等部门合作，健全完善学校、家庭和社会三位一体的青少年法治教育格局。全市243所中心校以上学校全部聘请了286名法治副校长或法治辅导员，覆盖率达到100%。各中小学校积极加强与所聘任的法治副校长（法治辅导员）的协调配合，充分发挥其作用，到校开展法治专题讲座等普法活动，并积极参与学校预防校园欺凌以及学校周边环境治理等工作。我局聘任吉林公捷律师事务所主任、高级律师王丹波为法律顾问。在我局重大法治决定过程和日常涉法工作中，充分征求律师意见建议。并要求各县（市）区教育行政部门要统筹所属学校聘请法律顾问工作，组织法律顾问开展法治宣传和法律服务工作，全面推进依法治校。
二、存在的问题和不足
虽然市教育局在推进法治四平建设中取得了一定成效，但与上级的要求，还存在一定差距，具体表现在：行政执法人员应对新形势下执法工作要求的能力有待进一步增强；教育执法配套机制还不够健全，教育执法仍处于软状态；学法用法工作仍需进一步加强。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
市教育局认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的相关规定，充分发挥市委教育工委在推进法治建设中的领导核心作用，落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责和其他负责人在其分管工作范围内法治建设相关职责，统筹推进依法行政、依法治教、依法办学以及法治宣传教育工作。将法治建设纳入年度工作计划，局主要负责人带头遵法学法守法用法，定期听取法治政府建设工作汇报，协调解决重大问题，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。分管负责人围绕法治政府建设年度重点工作和考评内容，多次主持召开专题会议，明确责任分工，细化落实举措。并按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》要求，将法治建设履职情况作为年终述职重要内容。
四、2023年主要工作安排
2023年，市教育局将深入学习贯彻党的二十大精神，落实习近平法治思想和全面依法治国新理念新思想新战略，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的大力指导下，大力推进法治建设各项工作，持续深化依法行政、依法治教、依法办学、依法治校，着力提升教育治理能力和水平，为推动教育高质量发展、办好人民满意教育打下坚实的法治基础。
1.加强习近平法治思想学习教育。认真学习贯彻党的二十大报告精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想的丰富内涵和精神实质，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。将习近平法治思想学习纳入局机关理论中心组学习和机关干部政治理论学习内容，按照国家规定推动《读本》进课堂、进头脑。
2.加强依法行政和规范执法。规范化执行重大决策和重大执法规程，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定决策程序。在行政执法过程中全面落实“三项制度”，实现阳光执法。做好“双随机一公开”工作，强化执法人员通过“我要执法”APP开展检查的意识，确保使用备案系统执法率、监管行为覆盖率均达到100%，减轻市场主体负担，优化营商环境。
3.加强执法队伍建设。针对行政人员法治意识和服务意识不强等问题，通过开拓思路，努力研究和探索加强教育行政执法队伍建设的新方法、新途径，加大执法培训力度，积极应对行政执法改革新要求，增强掌握、运用法律法规的能力，提高执法人员教育执法专业水平，促进全市教育行政执法水平的不断提高。
4.落实执法普法责任。推动“八五”普法规划落实，认真贯彻落实《青少年法治教育大纲》，做到学校法治教育工作计划、课时、教材、师资“四落实”，不断丰富法治宣传阵地和教育形式，加强对宪法、民法典、教育法、未成年人保护法等法律法规学习宣传，加强以宪法为核心的青少年法治教育，扎实开展“学宪法讲宪法”系列活动，不断增强广大青少年对宪法的尊崇。增强教育系统干部职工及师生法律意识和法律素质。创新普法方式，积极利用新媒体开展普法，落实“谁执法谁普法”工作责任制，力争法治宣传教育取得新成效。
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2022年12月30日
